一、“十四五”发展面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是煤田地质行业推进高质量发展战略的关键时期，也是我队实现新使命、加快市场化改革、优化产业结构、转换增长动力、提升核心竞争力的攻坚时期。

1.地勘单位分类改革势在必行。为落实中央关于地质勘查行业改革的决策部署，省委省政府出台了政策文件，省委主要领导做出了重要批示，省有关管理部门提出地勘单位改革意见。省政府主要领导更是明确指出：地勘单位要改革，唯有推动市场化改革才有出路，才能盘活资产资源。分管省领导多次亲临现场调研，具体抓落实。“十四五”是局属二类事业单位的改革的关键时期，必须坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，积极投身分类改革，唯有改革才有出路。

2.支撑跨越“关口”政策坚实。新一届局党委成立以来，从安徽局所处历史方位实际出发，果断提出了“1248”总体工作思路，出台一系列改革发展措施，为我队顺利跨越“关口”提供了强有力的支撑。2020年购买了一台施工3000米的大钻机，成功开发了油气勘查市场，掌握了大钻机的钻探技术、泥浆技术、井控技术。我队在技术、管理、知识等方面成功进行了换代，目前全队干部职工经历了市场经济的考验，具有强烈的市场意识和丰富的市场经验，在各自岗位上都积极践行着“忠诚、敬业、执着、合作、创新、奉献”的新时代安徽省煤田地质局精神。

3.规范管理仍需进一步加强。巡视、巡察和审计都对管理的规范化制度化科学化提出明确要求，为了实现局“两大历史使命”，使我队内部管理工作有特色有成效，必须要及时建章立制、完善有关规章制度，进一步提升管理水平，扎实推进依制管理，确保实现我队内部管理的规范化、制度化、科学化。

二、“十四五”发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕局党委发展战略，践行“1248”总体工作思路，以加强党的先进性和纯洁性建设为主线，以充分发挥党委核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为着力点，积极稳妥推进单位改革发展重点任务，全面提高党组织党的建设质量，坚定不移推动高质量发展，为完成新阶段“两大历史使命”提供坚强保证。

三、“十四五”发展原则

1.强化政治引领。进一步抓好党的政治建设，压紧压实管党治党责任，坚定不移推进全面从严治党。

2.创新发展机制。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，优化资源配置，强化激励机制，充分激发创新活力和创新潜能。

3.加大改革力度。继续贯彻落实上级党委关于改革工作的要求和决策部署，激发基层改革活力，把改革工作抓实抓细抓出成效。

4.保障民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好广大干部职工根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚定不移保障民生水平。

5.坚持系统观念。将系统观念贯穿于改革发展全过程各领域，发挥系统作为整体的功能优势，处理好各要素间关系，营造良好的发展环境。

四、“十四五”发展主要目标

1.经济发展平稳运行。生产经营规模保持稳定增长，经营收入、经济效益逐年提高，净资产逐年增加，国有资产保值增值。经营总收入在2021年完成额基础上，保持年均增长不低于6%，确保在“十四五”期末达到2亿元以上。

2.职工收入逐年递增。职工人均收入在2021年基础上，保持年均增长不低于5%，确保在“十四五”期末人均收入达到14万元/年。

3.改革创新有所突破。坚持以改革创新为动力，以市场化为导向的发展理念，扎实推进市场化改革，逐步建立二类地勘事业单位符合市场化运作规律的管理体制机制，实现管理水平规范化制度化科学化。坚持把创新作为高质量发展第一动力，优化资源配置，强化激励机制，充分激发创新活力和创新潜能。

4.核心竞争力稳步提升。以市场为导向，根据生产需要，继续加大设备更新投入，努力建设两支3000米以上施工能力队伍。做好教育培训，继续抓好“老带新”“师带徒”，建设高素质职工队伍。积极推进资质升级工作，注重市场开发与品牌建设。

5.资质等级逐步提高。“十四五”期间，以提高二队资质含金量为主要目标，积极维护地质灾害防治施工甲级资质延续工作，确保地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程设计、地质灾害治理工程勘查三项乙级资质升级甲级，确保测绘航空摄影、界线与不动产测绘、工程测量三个专业乙级资质升级甲级，积极申报地质灾害治理工程监理乙级资质。

6.制度建设不断完善。不断巩固和扩大巡视、巡察、审计反馈问题整改成果，深化“三项制度”改革，形成有效的制度约束规范，强化对制度执行情况的检查考核问责，确保各项制度规定落地生根。

7.安全生产长治久安。杜绝发生生产性重伤和死亡责任事故，杜绝直接损失50万元以上的生产性重大交通、火灾、机械设备责任事故。

8.民生工程得到保障。改善职工生产生活条件，加大困难帮扶力度。不断完善办公区、家属区和施工项目一线的文体活动设施。

9.党的建设持续增强。政治建设得到新加强，思想建设取得新成效，组织建设迈上新台阶，作风建设呈现新气象，纪律建设实现新提升，文化建设开创新局面，推动基层党组织全面进步全面过硬。

10.文明创建持续加强。“十四五”期间，继续保持和争创省级文明单位，争取向全国文明单位迈进。积极参与第十三届、第十四届安徽省文明单位推荐评选。

五、“十四五”发展保障措施

1.树牢高质量发展战略目标

党的十九大以来，高质量发展的目标对经济社会发展提出了新的要求；在党的十九届五中全会明确了“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”；自然资源部就地勘行业高质量发展出台了极具政策性、规范性、指导性的《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》。按照局党委树牢高质量发展战略目标要求，认真学习领会推动高质量发展的重要意义，抓住精神实质、核心要义、方法措施，坚持质量第一、效益优先、科技赋能、集聚动能，树牢高质量发展意识，保持战略定力，强化责任担当，破除“等靠要”惯性思想问题、干事创业“精气神”不足问题、有效的激励机制和问责机制欠缺问题，进一步坚守初心、勇担使命，知重负重、砥砺前行。

2.聚焦主责主业

根据省政府办公厅《关于分类推进地质勘查单位规范管理和深化改革的实施意见》要求，作为公益二类地质勘查单位，要以提高地质找矿能力为出发点和落脚点，继续发挥专业特长，履行地质找矿核心职能，全力主攻“三大主战场”。提升钻探装备水平，加强在油气勘探及水平井施工、导向等方面的技术培训和学习，扩大市场空间。积极发挥事业单位公益属性和技术支撑作用，谋划参与公益类地勘项目，为社会和市场提供更多公益性服务。

3.推进强勘公司改革发展

继续抓好强勘公司班子建设，加强对强勘公司发展战略、经营指标、重大投资决定的管控。始终坚持高质量发展理念，依托现有资质，做好工程勘察甲级和地质灾害勘察、设计、评估甲级资质申报工作，积极推进建筑业资质延续和升级工作。积极运作大项目，做好地质灾害服务，探索运作地质灾害防治工程EPC。巩固和大型国有企业合作伙伴关系，适时引进更大型桩基设备，扩大市场份额。根据发展规划，利用现有的人才、资源、技术、装备等优势，帮助强勘公司逐步形成自我经营、自我发展的良好态势。

4.加快提升核心竞争力

“打铁还需自身硬”，核心竞争力是赢得新一轮市场制高点、开辟市场新天地的重要法宝，是不断满足干部职工获得感、幸福感的迫切需要，是推动高质量发展的重要支撑。

4.1.创新施工技术

重点加强超深孔、大口径、高精准定向、水平分支孔、下管固管等关键技术的攻关，加快非常规天然气勘探和地面定向多分支水平井等项目的研究，鼓励专业技术人员以现有项目为依托，在施工过程中主动运用新技术、新材料、新工艺、新设备。

4.2.提升设备优势

根据市场反馈和改革发展需要，适时再添置一台ZJ40或以上钻机，建立两支3000米以上施工能力队伍，配合现有的TSJ-3700一套、TSJ-3000主机一台、XY-8两台套、三台旋挖钻机，逐步形成装备过硬的优势，为跨“关口”提供支撑。制定科学有效的设备管理标准，坚持设备定期维修、保养工作，延长设备寿命，提高设备完好率。按照局有关政策，加大引进市场所需的高标准、高质量钻探设备。

4.3.抓好队伍建设

路线确定以后，干部是决定因素。为平稳顺利跨越“关口”，实现高质量发展，实现“两大历史使命”，建好建强职工队伍。一是建设好适应市场发展需求的政治强、业务精、勇担当、能忠诚的中层干部队伍。二是培养技术精、信息灵、眼界宽、不怕苦的专业技术人才队伍。规范专业技术岗位聘任工作，精心谋划人才引进，落实校园招聘和面向社会公开招聘计划。改进人才培养机制，拓宽人才发展渠道，稳定人才队伍。健全激励机制，通过薪酬待遇向施工一线倾斜等方式，引导鼓励人才向艰苦岗位和基层项目流动，深化机关和实体人才轮岗交流。三是扩大企业聘用人员规模。依据《劳动法》，适当提高企聘人员待遇，吸收、留住身体好、能干事、听指挥的一线职工。通过加强队伍建设，保持一定规模，确保地勘事业有人干、人能干、愿意干的良好局面。

4.4.加强内部运营管理

规范财务管理。做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作；做好预算编制的信息收集工作。合理制定项目预算，控制资金支出，把控资金流向；抓好债权债务清理。突出抓好应收账款清收和内部往来款清理，进一步提升清理工作成效；强化合同管理。增强合同风险防范意识，认真研究理解运用合同条款，注重项目实施前合同交底，抓好合同台账管理和履约检查工作；做好资质管理。配备专人负责全队资质年检、申报、管理等事项，积极做好地灾、测绘、建筑业等资质延续和升级；负责在全国地质勘查行业监管服务平台上及时填报单位信息，做好信息维护，及时更新公示信息；完善制度管理。根据单位实际情况和工作需要，建立和完善适合二类事业单位高质量发展的制度体系，抓好制度的贯彻落实，重点加强制度问责。

4.5.加强项目部建设

严格执行局《关于加强项目部建设的指导意见》《第二勘探队关于加强项目部建设的实施方案》，对符合标准的项目按照规定程序组建项目部，签订目标责任书，按照建设安全、优质、高效、廉洁的一流工程项目要求，配齐配强项目班子，明确项目部各个岗位职责，规范项目全过程管理，提高项目部运行质效。项目竣工验收后，队项目部考核小组按照《第二勘探队项目部考核办法》《项目部目标责任书》，对项目部目标完成情况进行考核，并及时兑现奖惩。

5.扎实做好安全生产工作

以安全发展为目标，以落实安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度，通过激励机制和约束机制双重驱动，提升安全生产管理水平。牢固树立安全发展理念，将安全工作贯穿到全队工作的各方面全过程，贯彻落实好局《安全生产管理办法》《安全生产责任制规定》《关于地勘钻机管理标准化的决定》等相关制度精神，强化安全目标管理和安全责任制落实，提高风险防控能力和隐患排查处置能力。加强安全教育培训，开展具有针对性、前瞻性、有效性的安全生产教育培训，对新进员工上岗前进行“三级安全教育”，对采用“四新”技术的员工进行安全操作规程培训和岗前教育，对特种作业人员进行国家有关规定要求的专门安全作业培训。签订安全生产目标责任书，明确安全生产目标和安全生产主要任务及责任，分管领导、各职能部门要认真履行安全职责，自觉贯彻执行安全生产的法律法规，切实提高防范意识。完善会议体系，建立定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、精准治理，实现安全生产与经济协调发展。加强应急管理，完善应急预案，建立应急组织，定期组织应急演练，提高员工事故处置能力，减少人员和财产损失。加强监督检查，严格实行过错责任追究制度，由于管理不严、措施不力等造成的安全责任事故，将对责任人进行严肃处理。

6.加强市场开发

加大维护老业务单位的合作关系，同时增加企业和平台备案入库量，寻找潜在投标项目信息，加大公开市场投标力度，提前介入拟投标项目，强化成本分析，寻找成本控制风险点，并制定应对措施，提高中标几率。努力开拓地质灾害治理施工、勘查、设计、评估、监理和矿山修复市场，加强和芜湖及周边皖南地区政府国土部门对接，了解地方政府地质灾害治理和矿山修复工程项目信息，提前跟踪目标项目；建筑业市场开发方向往政府投资建设的大型基础设施劳务和地质灾害治理施工方向转变。

7.着力改善民生

坚决贯彻“以人为本”的理念，恪守为人民谋幸福的初心和使命，坚持“以人民为中心”的发展思想，以更高站位、更实举措、更严要求，巩固现有文明创建成果，持续提升创建水平，在保牌连创的基础上积极申报全国文明单位称号，继续保持省级文明单位和市级文明单位标兵称号，全力以赴争取更大荣誉。持续优化项目一线职工生产生活环境，强化钻机标准化建设，加强劳动保护，保障职工健康安全。积极做好生活困难职工的帮扶工作，保障困难职工生活。坚持开展党员学习教育，继续推进“我为群众办实事”实践活动，以群众的需求为根本出发点和落脚点，全面提升民生工作标准和服务水平。

8.加强文明创建

制定文明创建工作要点，强化组织领导，将文明创建工作纳入重要议事日程、党建工作责任制、干部职工评先评优考核范围。党委会、党委理论学习中心组和党支部政治理论学习范围。着力弘扬中华民族优秀传统文化，培育新时代文明风尚。积极弘扬社会主义核心价值观，扎实开展文明交通劝导、义务献血、爱心捐款等公民道德建设实践活动，深入开展文明科室、文明现场、文明家庭和文明职工创建活动，积极参加道德模范等评选活动。

9.深入推进党的建设伟大工程

以政治建设为统领，夯实高质量发展的政治根基。严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在贯彻落实中央、省委和局党委、队党委重大决策部署上，体现在履职尽责、做好本职工作上，体现在日常言行上，体现在实现新阶段“两大历史使命”的伟大实践中。

以思想建设为基础，凝聚高质量发展的磅礴力量。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党史学习教育，做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，进一步感悟思想伟力。加强形势与任务宣传，牢牢掌握意识形态工作主动权，强化阵地建设和管理，确保全队意识形态领域安全。注重运用“学习强国”、安徽先锋网、共产党员网等平台，拓展学习方式方法，丰富学习内容，不断提高干部教育培训实效。加强“四史”宣传教育，大力弘扬地勘优良传统和新时代安徽省煤田地质局精神。

以组织建设为抓手，提升高质量发展的战斗力。推进五支人才队伍建设，建设开拓型产业领军人才队伍、专业型运营管理人才队伍、创新型专业技术人才队伍、复合型党务人才队伍、工匠型高技能人才队伍。贯彻落实局党委《关于加强局属二级单位党政领导班子建设的实施意见》，贯彻执行民主集中制，坚持“三重一大”集体决策制度，加强班子团结。结合干部岗位情况选优配强中层干部队伍，大力发现培养选拔优秀年轻干部，深化干部日常监督管理。改善人才评价机制，规范专业技术岗位聘任工作，强化人才日常管理和考核。加大人才培养力度，深入开展“师徒结对”活动，坚持以事业留人、感情留人、发展留人、待遇留人、文化留人。夯实基层党组织建设，科学规范设置基层党组织，严格落实党建工作考评方案，持之以恒地推动党支部标准化建设，扎实开展“四强”“五好”党支部建设。做好支部书记抓党建述职评议工作，不断提高党支部的组织力，充分发挥支部的战斗堡垒作用。安排党支部书记参加各种培训，加强党员的教育管理，继续在全队深入开展创先争优活动，做好先进典型选树工作，让党员的先锋模范作用得到充分发挥。认真贯彻落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会和党员活动日、党内激励关怀帮扶等制度。落实党员发展细则，执行发展党员工作全程纪实制度，不断提高基层党支部党建工作质量和水平。

以纪律建设为支撑，提供高质量发展的坚强保障。切实履行好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持把全面从严治党向基层、向一线、向群众身边延伸。队党委加强对党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导；选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持纪委履行监督职责。队党委主要负责同志，要管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率，切实履行好“第一责任人”责任，班子成员要履行好“一岗双责”。严格遵守党内六大纪律，把贯彻落实中央八项规定精神引向深入，精准施治“四风”问题，及时警惕形式主义官僚主义新变种，严防“四风”问题反弹回潮。建立健全制度，紧盯易发多发问题的关键人、关键事和关键环节，完善制度“笼子”，坚持制度管人管事管权，逐步规范权力运行。持续开展“三查三问”工作，严格控制“三公经费”支出，严格执行“十个严禁”规定。坚持监督在一线跟进，在关键发力，聚焦工程项目建设、招标管理、物资采购等重点领域，聚焦青苗赔偿、“三公”经费支出等重点事项，推进全面从严治党向基层延伸。扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育，深入推进专项整治和集中治理。纪检监察部门要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，积极营造高质量发展的良好氛围。

以群团工作为纽带，汇聚高质量发展的强大合力。工会组织开展走访慰问和帮扶工作，扎实开展职工喜闻乐见的文体活动，坚持不懈地做好“医疗互助”活动、“关爱女职工”活动。深入开展劳动竞赛、技能培训、评先评优表彰等工作。要深入持久地开展“安康杯”竞赛活动，在全队范围内营造出“以赛促学、以学促用、保证安全发展”的良好氛围，真正使“生命至上，安全第一”的思想深入人心，为确保安全生产稳定局面奠定基础，达到全员共享“安康”目的。加强统战工作，切实发挥新时代统一战线重要法宝的独特作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为单位高质量发展汇聚最广泛的力量支持。